• 常州市部門(mén)集中采購管理辦法

    2018/11/26 9:32:41 952

    第一章 總 則
    第一條 為建立規范有效的部門(mén)集中采購運行機制,發(fā)揮部門(mén)集中采購的優(yōu)勢,滿(mǎn)足部門(mén)、系統特殊要求采購項目的需要,提高政府采購的效率和效益,根據《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規的規定,結合我市實(shí)際,特制定本辦法。

    第二條 部門(mén)集中采購,是指經(jīng)市政府批準的主管部門(mén)統一組織實(shí)施的本部門(mén)、本系統有特殊要求采購項目的集中采購活動(dòng)。

    第三條 部門(mén)集中采購,實(shí)行“主管部門(mén)負責、政府采購監管部門(mén)監督”的工作體制。實(shí)施部門(mén)集中采購的主管部門(mén),應遵循公開(kāi)、公平、公正和誠信原則,并對采購標書(shū)制作的科學(xué)性、采購程序的規范性和采購結果的公正性承擔責任。

    第四條 部門(mén)集中采購應盡可能發(fā)揮系統優(yōu)勢,擴大采購規模,提高采購效率,有條件的部門(mén)可在本系統內采取聯(lián)動(dòng)的方式。

    第五條 部門(mén)集中采購主管部門(mén)的確定,遵循以下程序:

    (一)由主管部門(mén)向財政部門(mén)提出書(shū)面申請,說(shuō)明需實(shí)行部門(mén)集中采購的理由、范圍和項目;提交本系統集中采購聯(lián)動(dòng)的可行性依據。

    (二)財政部門(mén)對項目的特殊性和主管部門(mén)是否具備部門(mén)集中采購的條件進(jìn)行審核,并報市政府批準。

    (三)對確定實(shí)施部門(mén)集中采購的主管部門(mén)和項目予以公布。

    (四)主管部門(mén)根據相關(guān)法律、法規規定和要求組織實(shí)施采購活動(dòng)。

    第六條 市財政部門(mén)負責對部門(mén)集中采購實(shí)行監督管理,依法全面履行監管職責。

    第二章 組織機構

    第七條 實(shí)行部門(mén)集中采購的主管部門(mén),應有專(zhuān)(兼)職機構(以下統稱(chēng)“部門(mén)集中采購機構”),統一負責本部門(mén)集中采購活動(dòng)。該機構可以是財務(wù)管理機構,也可以另行設置或明確。

    第八條 實(shí)行部門(mén)集中采購的主管部門(mén),主要職責是:

    (一)建立健全內部監督管理制度,制定本部門(mén)、本系統政府采購管理及實(shí)施辦法,并報財政部門(mén)備案;

    (二)監督管理本部門(mén)集中采購活動(dòng),受理有關(guān)質(zhì)疑事項;

    (三)編制(匯總)本部門(mén)(系統)政府采購預算。

    第九條 部門(mén)集中采購機構的主要職責是:

    (一)編報部門(mén)集中采購實(shí)施計劃;

    (二)統一組織實(shí)施部門(mén)集中采購項目;

    (三)組織合同履約及驗收;

    (四)申請或撥付采購資金;

    (五)向財政部門(mén)報送本部門(mén)、本系統有關(guān)政府采購的審批或備案文件、執行情況和統計報表。

    第十條 在實(shí)施部門(mén)集中采購中,主管部門(mén)的政府采購工作人員以及其他工作人員不得以評審專(zhuān)家身份參加本部門(mén)政府采購項目的評標、談判或詢(xún)價(jià)工作。

    第三章 采購實(shí)施程序

    第十一條 編制政府采購預算。部門(mén)集中采購項目必須按市財政部門(mén)的有關(guān)要求納入部門(mén)預算,并編制政府采購項目及資金預算,按照程序逐級上報,由主管部門(mén)審核后報市財政部門(mén)。

    第十二條 填報采購實(shí)施計劃。部門(mén)集中采購機構在采購活動(dòng)開(kāi)始前,要落實(shí)項目資金,按照財政部門(mén)批準的政府采購預算,編報采購實(shí)施計劃,方可組織實(shí)施。

    第十三條 確定采購方式。部門(mén)集中采購機構,應嚴格按照政府采購法的有關(guān)規定,確定采購方式。因情況特殊,確需采用公開(kāi)招標以外的其他采購方式的,須填寫(xiě)《采購方式變更申請表》,并報財政部門(mén)批準。

    第十四條 發(fā)布采購信息。部門(mén)集中采購信息,應根據《政府采購信息公告管理辦法》的規定,在財政部門(mén)指定的媒體上,及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布(有保密要求的除外)。公告政府采購信息,必須做到內容真實(shí)、準確可靠,不得違反國家有關(guān)法律、法規的規定。

    第十五條 成立評標委員會(huì )(或談判、詢(xún)價(jià)小組)。評標委員會(huì )應由部門(mén)代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家五人以上單數組成;談判、詢(xún)價(jià)小組應由部門(mén)代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專(zhuān)家三人以上單數組成。專(zhuān)家應當從財政部門(mén)設立的政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取。抽取使用專(zhuān)家時(shí),原則上由采購代理機構的經(jīng)辦人在財政部門(mén)監督下進(jìn)行。特殊情況下,經(jīng)采購代理機構同意,也可以由財政部門(mén)專(zhuān)家庫維護管理人員從專(zhuān)家庫中隨機抽取后,推薦給采購代理機構。任何單位和個(gè)人均不得指定評審專(zhuān)家或干預評審專(zhuān)家的抽取工作。專(zhuān)家庫不能滿(mǎn)足需要時(shí),主管部門(mén)可以另行選取專(zhuān)家,但事前須報市財政部門(mén)備案。評審專(zhuān)家的抽取,原則上應當在開(kāi)標前半天或前一天進(jìn)行,特殊情況不得超過(guò)兩天。評標委員會(huì )名單在評標結果確定前應嚴格保密。

    第十六條 確定中標、成交供應商。部門(mén)集中采購機構應按照法定程序實(shí)施采購,確定中標、成交供應商,并向中標、成交供應商簽發(fā)中標、成交通知書(shū)。

    第十七條 簽訂政府采購合同。部門(mén)集中采購機構,應當在中標、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內,與中標、成交供應商簽訂書(shū)面政府采購合同。并在合同簽訂后7個(gè)工作日內,將合同副本報財政部門(mén)備案。

    第十八條 履約驗收。部門(mén)集中采購項目,應嚴格按照政府采購合同履行,不得擅自變更、中止或者終止合同;要按照采購文件和合同約定,組織對采購項目進(jìn)行驗收,且應在規定時(shí)間內驗收完畢,并簽署驗收報告;對于大型或復雜的項目,應邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收。

    第十九條 資金結算。部門(mén)集中采購項目應嚴格按照政府采購合同進(jìn)行資金結算。實(shí)行國庫集中支付的單位,要按照國庫集中支付要求向市財政部門(mén)提出資金支付申請,經(jīng)財政部門(mén)審核,按照國庫集中支付規定辦理政府采購資金支付;其他單位,要按照市財政部門(mén)確認的資金結算辦法要求辦理政府采購資金的支付。

    第二十條 檔案管理。部門(mén)集中采購機構,要建立、健全政府采購檔案管理制度。政府采購活動(dòng)結束后,部門(mén)集中采購機構應將招投標文件、合同文本副本、驗收報告、質(zhì)疑答復、投訴處理決定等采購資料保存完整,以備財政部門(mén)檢查。采購文件的保存期限為自采購結束之日起至少保存十五年。

    第二十一條 部門(mén)集中采購機構自行組織采購有困難的,可以委托集中采購機構或具有政府采購代理業(yè)務(wù)資格的招標代理機構代理采購。實(shí)施委托采購的,雙方應當簽訂委托代理協(xié)議。

    第四章 信息統計報告

    第二十二條 部門(mén)集中采購機構,應定期向財政部門(mén)報送政府采購信息統計報表。報表應真實(shí)可靠、內容完整、前后銜接。

    第二十三條 部門(mén)集中采購機構,應在每季度結束后3個(gè)工作日內報送季報,在年度結束后5個(gè)工作日內報送年報。

    第五章 監督檢查

    第二十四條 財政部門(mén)將定期和不定期對部門(mén)集中采購工作進(jìn)行監督檢查,并進(jìn)行年度考核。監督檢查和考核的主要內容是:

    (一)有關(guān)政府采購的法律、法規和規章的執行情況;

    (二)采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況;

    (三)政府采購合同履約情況;

    (四)部門(mén)集中采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能;

    (五)財政部門(mén)要求的其他情況。

    第二十五條 對公開(kāi)招標采購項目,部門(mén)集中采購機構應當提前通知財政部門(mén),財政部門(mén)將派員對大型或重要的采購項目實(shí)施現場(chǎng)監督。招標結束后,部門(mén)集中采購機構應對專(zhuān)家進(jìn)行書(shū)面評價(jià),并及時(shí)將意見(jiàn)反饋給財政部門(mén)。

    第二十六條 部門(mén)集中采購機構應切實(shí)履行職責,加強內部約束,配合財政部門(mén)對有關(guān)政府采購活動(dòng)的調查、處理,如實(shí)反映情況,提供相關(guān)資料。

    第二十七條 對檢查發(fā)現有違法違規行為的,財政部門(mén)將按照政府采購法律法規及有關(guān)規定,對相關(guān)政府采購機構及其當事人和責任人員進(jìn)行處理。情節嚴重的,責令整改,并暫停一定期限的部門(mén)集中采購業(yè)務(wù)。暫停期間,其部門(mén)集中采購項目暫由政府集中采購機構代理。

    第二十八條 部門(mén)集中采購,應當接受審計、監察部門(mén)以及社會(huì )的監督。

    第六章 附則

    第二十九條 本辦法由市財政局負責解釋。

    第三十條 本辦法自2009年1月1日起執行?!冻V菔胁块T(mén)集中采購管理辦法(暫行)》(常財購〔2006〕6號)同時(shí)廢止。今后,國家、省如有新的辦法出臺,按新規定執行。

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